婴幼儿配方乳粉政策导向、价值取向和市场趋向分析

　　随着我国经济发展和人民生活水平的显著提高，婴幼儿奶粉已日益成为广大婴幼儿的必需主食。保障婴幼儿食用安全、放心的奶粉，关系下一代健康成长，关系千百万家庭的幸福和国家民族的未来。婴幼儿奶粉的质量安全，既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题。党中央、国务院一直高度重视婴幼儿配方奶粉质量安全工作，一直是中国政府重点鼓励、支持的优势产业。自2008年发生“三聚氰胺婴幼儿配方奶粉事件”以来，中国政府对乳制品行业质量安全监管力度空前加大，各项监管措施得到有力落实，婴幼儿配方奶粉质量安全水平不断提高，广大消费者的信心不断增强。本文从三个方面分析了婴幼儿配方乳粉的政策导向、价值取向和市场趋向，供读者参考。

　　一、中国政府乳制品产业的政策导向

　　（一）国务院发布《乳品质量安全监督管理条例》

　　“三聚氰胺婴幼儿配方乳粉事件”发生后，2008年10月9日国务院颁布了《乳品质量安全监督管理条例》。条例确立了最基本原则是“质量为主”，从奶畜养殖、生鲜乳收购、乳制品生产销售、监督检查、法律责任等方面，制定了保证奶源和乳品质量安全的一系列措施。

　　一是确保奶源质量安全的严格措施。（1）严格限制奶站开办主体。即乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社。禁止其他单位和个人开办奶站和收购生鲜乳。（2）设立三项许可制度。设立养殖场、养殖小区备案制度；生鲜乳收购站许可制度；生鲜乳运输车辆准运证明、携带交接单制度。（3）严格规范收购行为。奶站对收购的生鲜乳进行常规检验。奶站建立收购、销售和检测记录，签订书面合同。

　　二是确保乳制品质量安全的严格措施。要求乳制品生产企业：（1）实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，保证产品质量安全。（2）特别要求婴幼儿奶粉生产企业必须实施危害分析与关键控制点体系。（3）必须建立生鲜乳进货查验制度，逐批检测收购的生鲜乳。（4）不得向未取得生鲜乳收购许可证的单位和个人购进生鲜乳。（5）不得购进兽药等化学物质残留超标，或者含有重金属等有毒有害物质、致病性的寄生虫和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳。（6）使用的生鲜乳、辅料、添加剂等，必须符合法律、行政法规的规定和乳品质量安全国家标准。生产婴幼儿奶粉必须保证婴幼儿生长发育所需的营养成分，不得添加任何可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的物质。

　　（二）国务院转发《奶业整顿和振兴规划纲要》

　　为做好婴幼儿奶粉事件处置工作，解决奶业面临的困难和深层次问题，促进奶业稳定健康发展，2008年11月19日国务院办公厅转发了国家发展改革委等13部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》。要求乳制品生产企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70％以上。乳制品质量安全水平显著提升。2008年至2012年，中央财政投入巨资，支持改造完善3000多个奶牛标准化规模养殖场和小区，改良奶牛5200万头，支持以婴幼儿配方乳粉为重点的60多个乳制品项目生产条件改善和检验检测能力建设。

　　（三）《乳制品工业产业政策（2009年修订）》

　　2009年6月26日国家工信部、国家发展改革委发布了《乳制品工业产业政策（2009年修订）》，主要目的是促进乳制品产业升级。一是在行业准入方面：新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地，生产生鲜乳数量不低于加工能力的40%，改（扩）建项目不低于原有加工能力的75%。配方粉生产企业所用原料50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。二是在奶源供应方面：对乳制品加工企业收购生鲜乳、生鲜乳车辆运输、生鲜乳质量安全、生鲜乳进货查验和逐批检测等进一步做出了详细规定。支持乳制品加工企业加强自有奶源基地建设，鼓励自建、参股建设规模化奶牛场、奶牛养殖小区。鼓励乳制品加工企业按照区划布局，自行建设生鲜乳收购站或者收购原有生鲜乳收购站。鼓励乳制品加工企业和其他相关生产经营者为奶畜养殖者提供所需的服务。

　　（四）国务院办公厅进一步加强乳品质量安全工作